一、行业背景
随着城市经济的迅速发展，城市规模、人口数量不断扩大，执法管理工作量也迅速增加，从而给城管局执法管理工作出了难题，其中各个区域的执法车辆监控、指挥、调度等问题尤为突出，主要表现在下列几个方面：
1、车辆在管区范围内的分布和快速反应能力；
2、市区管区范围内地物（政府、企业、事业单位等）分布情况；
3、投诉→确定执法地点→派车执法→反馈执法情况→……工作流程日趋复杂；
4、公车私用等资源浪费现象；
5、被执法方与执法方发生纠纷，现场取证难，信访（上访）数量增加等；
6、城管局内部的OA管理系统协调、统一管理，比如信访投诉系统、行政执法系统、电子政务系统等的统一管理。
为此，为了降低成本、提高服务水平及执法效率，加强对执法车辆的管理与调度，强调执法车辆之间的合作、协调及信息共享，决定采用现代先进的GPS（全球卫星定位系统）技术、GIS（地理信息系统）技术、通讯（GPRS）技术，并且借鉴同行业车辆的先进管理经验，建设城市管理执法车辆GPS监控指挥调度系统。
GPS系统的使用标志着城管(执法)局车辆现代化管理方面迈上了新的台阶。
城市管理局（执法局）是一个政府机构，影响与涉及的范围比较广。随着执法局内部管理的规范化、制度化，在发展过程中就遇到了一系列问题，大致可以分为以下几类：
1、执法情况模糊
执法局在执法过程中经常会遇到执法不严、执法不清和人情执法等情况，这给执法局带来很大的负面影响，对政府形象造成很坏的影响。有的甚至错误执法，这是执法局正在面临的问题。
2、执法地点不详
执法局在执法过程中也会遇到执法地点不详的情况，如不根据现场情况执法等。本系统可利用GIS系统可以真实的显示出整个城市的地形地物情况，执法车辆可以快捷的根据指挥中心的指令迅速到达现场，并且可以及时反馈执法信息、车辆信息、地形信息等，为执法局的管理工作提供了清晰、直观、便捷的工具。
3、节约成本
在执法过程中，车辆每跑一趟都要产生较高的成本。公车私用、高额的维修费、执法目标弄错、在岗是否核实等现象时有发生，这就会为执法局带来大量的人力、物力与财力浪费，通过本系统可以大大降低执法局的管理成本。
4、数据管理需求
执法局做为一个政府部门，通过对执法相关信息数据的存储和处理，可为上级部门决策或兄弟单位处理问题提供很好的参考与帮助。同时，为以后案例分析提供足够的资料。